民政部 中央政法委 中央文明辦 教育部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián) 全國老齡辦關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、黨委政法委,、文明辦,、教育廳（教委）,、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、衛(wèi)生健康委（老齡辦）,、殘聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、黨委政法委,、文明辦,、教育局、財政局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）,、殘聯(lián)：
黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,，面向獨居,、空巢、留守,、失能,、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）開展探訪關(guān)愛服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容,，是支持家庭養(yǎng)老,，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險,，強化養(yǎng)老服務(wù)兜底線,、保基本功能的重要工作,。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》,、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的系列決策部署,，進一步推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)提出以下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會參與,，堅持盡力而為、量力而行,，堅持尊重意愿,、主動服務(wù)，堅持安全為先,、守住底線,，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，落實基層政府責(zé)任，強化自治,、法治,、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制,，及時發(fā)現(xiàn),、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險,，兜牢安全底線,，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓每一位老年人都能生活得安心,、靜心,、舒心。
（二）工作內(nèi)涵,。探訪關(guān)愛服務(wù)是政府主導(dǎo),，社會共同參與，通過定期上門入戶,、電話視頻,、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式,，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解,、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)的活動,。
（三）主要目標(biāo)。到2023年底前,，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制,，各省（自治區(qū),、直轄市）結(jié)合實際出臺實施方案,；到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展,；到2025年底,，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶,，探訪關(guān)愛服務(wù)機制更加健全,，老年人的獲得感、幸福感,、安全感進一步增強,。
二、主要任務(wù)
（一）建立探訪關(guān)愛服務(wù)機制,。各地各部門要以縣級行政區(qū)域為單位,，落實縣鄉(xiāng)兩級政府在保障老年人合法權(quán)益中的基本職責(zé)，結(jié)合實際確定探訪關(guān)愛服務(wù)對象和內(nèi)容,。各縣（市、區(qū),、旗）民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作,，村（居）民委員會協(xié)助實施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿,，并推動納入基層網(wǎng)格化管理,，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶,、到人,。各地民政部門要結(jié)合開展探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護,、生活照料等服務(wù),。衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織要共享計劃生育特殊家庭老年人,、殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)。在全面摸底排查基礎(chǔ)上,，根據(jù)老年人實際情況,、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風(fēng)險,，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù),。
（二）豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。探訪關(guān)愛服務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，在堅持個人自愿前提下,，以滿足實際需求為導(dǎo)向，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風(fēng)險,。要通過探訪,，了解老年人表達能力、行動能力,、反應(yīng)能力,、疾病情況、精神狀況等健康方面情況,；了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難,，是否享受相關(guān)社會保障政策待遇等經(jīng)濟方面情況；了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù),，是否經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍涣私饫夏耆思彝シ课莺退姎馀O(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患等安全方面情況,；了解老年人是否有生活照料,、康復(fù)護理、精神慰藉,、居家適老化改造等服務(wù)需求情況等,。要在探訪基礎(chǔ)上，結(jié)合本人意愿開展關(guān)愛服務(wù),。對可能符合相關(guān)社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人,，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助,；對居住環(huán)境存在安全隱患的,，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生,；對有生活照料,、康復(fù)護理、精神慰藉,、緊急救援,、居家適老化改造等服務(wù)需求的,，幫助對接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。
（三）充實探訪關(guān)愛服務(wù)力量,。各地民政部門要創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制,，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會,、業(yè)主委員會,、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生,、養(yǎng)老服務(wù)人員,、社會工作者、志愿者,、老黨員,、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛力量,。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,，采取政府購買服務(wù)等方式，通過社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù),。村（居）民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下,，組織動員探訪關(guān)愛服務(wù)人員履行職責(zé)。要發(fā)揮新時代文明實踐中心作用,，將探訪關(guān)愛服務(wù)作為宣傳群眾,、教育群眾、關(guān)心群眾,、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容,。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢，通過開展上門巡診,、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況,，做好慢病管理和健康監(jiān)測。將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（點）服務(wù)內(nèi)容,，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢,，提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)加強基層老年協(xié)會建設(shè),，堅持老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，支持基層老年協(xié)會參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作,，組織“老伙伴”等互助活動,，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。各地教育部門要積極探索在校生志愿服務(wù)計學(xué)分活動,，引導(dǎo)在校生積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛,，進一步加強在校生尊老孝老敬老教育,，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查,、上門維修等服務(wù)中同步開展探訪關(guān)愛服務(wù),。積極組織志愿者、物流快遞送餐人員參與探訪關(guān)愛工作,，為他們奉獻愛心,、服務(wù)社會搭建平臺。
（四）提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量效率,。研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，對失能的特殊困難老年人,，每月探訪關(guān)愛不少于一次,。民政部門依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺，建立完善全國特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，進一步實現(xiàn)服務(wù)供需有效對接,。對于探訪中發(fā)現(xiàn)的需要進一步提供困難幫扶、心理疏導(dǎo),、情緒撫慰,、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)的特殊困難老年人，要積極引入社會工作者等專業(yè)力量開展服務(wù),，推動建立長效服務(wù)機制,，確保探訪關(guān)愛服務(wù)取得實效。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場景應(yīng)用,，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能,，加強智能語音、北斗定位等技術(shù)應(yīng)用,，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng),、智能電水表、健康監(jiān)測產(chǎn)品,、養(yǎng)老監(jiān)護裝置等設(shè)備實現(xiàn)實時監(jiān)護,，一旦監(jiān)測異常，能夠及時預(yù)警,，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息,。
（五）做好探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)急處置。探訪關(guān)愛服務(wù)人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時,，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間協(xié)助撥打緊急求助電話,，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。疫情常態(tài)化防控期間,，探訪關(guān)愛服務(wù)人員要做好個人防護,，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象有疑似癥狀的，要按照疫情防控要求及時處置,。要結(jié)合疫情防控要求,，在社區(qū)實施封控管理等無法上門探訪的情況下，加大遠(yuǎn)程探訪頻次,，通過電話,、樓宇視頻、微信等方式加強溝通,，及時了解老年人狀況并提供幫助,。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點,，要適當(dāng)增加探訪頻次,，宣傳普及安全知識、應(yīng)急自救知識,、健康知識等,。
三、加強組織保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，加強對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決重大問題,，不斷完善推進機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局,。各級黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安中國建設(shè)重要任務(wù),。各級文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛作為新時代文明實踐中心服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活,，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親,。
（二）落實職責(zé)任務(wù),。各級民政部門要積極推動各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)，提上重要議事日程,，依托養(yǎng)老服務(wù)部門議事協(xié)調(diào)機制,，整合政策資源,，積極動員慈善組織提供捐贈。各級教育部門要組織動員在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛,。各級財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作,，指導(dǎo)有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù),。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制,，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點任務(wù),，作為農(nóng)村公共服務(wù)重要方面，推進農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級,。各級衛(wèi)生健康（老齡）部門要結(jié)合計劃生育特殊家庭社會關(guān)愛工作,，依托一對一聯(lián)系人制度，及時溝通情況,，了解需求,，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛,；要將探訪關(guān)愛工作納入各級老齡委重要議事日程,，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強督促落實,。各級殘聯(lián)組織要將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動”,，切實幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關(guān)愛,。
（三）營造良好輿論環(huán)境,。各地要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關(guān)政策和工作推進情況,，使特殊困難老年人及其子女,、親屬知曉政策，尤其讓獨居,、空巢,、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時要注重保護特殊困難老年人隱私,。要及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法,，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關(guān)心,、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境,。
2023年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局要將制定開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)方案和工作進展情況報民政部,。
民 政 部 中央政法委 中央文明辦
教 育 部 財 政 部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián)
全國老齡辦
2022年9月27日
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